微信
手机版
赞助我们

“缺陷责任期”与“保修期”的制度异同

发布时间:2021-03-29 作者 : 网络 来源 :网络 围观 :

分享:

一、前言

  《关于缺陷责任期与保修期的系列法律实务疑难问题探讨(一)反思乱象与成因分析》(点击链接阅读上文)一文归纳了“缺陷责任期”和“保修期”适用上的乱象类型,并认为造成适用乱象的主要原因在于缺陷责任期作为一项独立制度,虽然于2005年被引入我国,但是未能及时与我国的保修期制度相协调,立法的滞后性也在一定程度上加剧了适用上的乱象。对此,颇具代表性的观点认为:缺陷责任期的价值仅是明确保证金的返还期限,完全没有必要引入或者创设。[1]

  但是,基于目前法律规定中已经明确将“缺陷责任期”和“保修期”作为两种独立制度予以分别规定。“没有必要引入或者创设缺陷责任期”的学理观点似较难有效纾解法律适用之困。基于上述考虑,笔者认为应当从整体上对缺陷责任期和保修期的制度异同进行全面而细致的梳理,为后续法律疑难问题的解答提供有力支撑。

  二、缺陷责任期与保修期的相同点

  (一)从概念上看,二者均指向质量缺陷问题

  《房屋建筑工程质量保修办法》第3条规定:“本办法所称房屋建筑工程质量保修,是指对房屋建筑工程竣工验收后在保修期限内出现的质量缺陷,予以修复。本办法所称质量缺陷,是指房屋建筑工程的质量不符合工程建设强制性标准以及合同的约定。”而《建设工程质量保证金管理办法》第2条规定:“本办法所称建设工程质量保证金(以下简称保证金)是指发包人与承包人在建设工程承包合同中约定,从应付的工程款中预留,用以保证承包人在缺陷责任期内对建设工程出现的缺陷进行维修的资金。缺陷是指建设工程质量不符合工程建设强制性标准、设计文件,以及承包合同的约定……”从以上两个条文的表述来看,保修期语境下的“质量缺陷”与缺陷责任期语境下的“缺陷”在内涵上几乎一致。

  (二)二者均是法律允许范围内的约定期限

  《建设工程质量管理条例》第39条第2款规定:“建设工程承包单位在向建设单位提交工程竣工验收报告时,应当向建设单位出具质量保修书。质量保修书中应当明确建设工程的保修范围、保修期限和保修责任等。”该条例第40条规定了保修期的最低年限(详见下文)。《建设工程质量保证金管理办法》第2条第3款规定:“缺陷责任期一般为1年,最长不超过2年,由发、承包双方在合同中约定。”缺陷责任期和保修期均是法律允许范围内的约定期限,由发包人和承包人在合同中进行约定。既有实务观点对此有同样的看法。[2]

  (三)一般情况下,缺陷责任期和保修期的起算点相同,且存续期间存在部分的重合

  《建设工程质量管理条例》第40条规定:“……建设工程的保修期,自竣工验收合格之日起计算。”《建设工程质量保证金管理办法》第8条第1款规定:“缺陷责任期从工程通过竣工验收之日起计。”建设工程行业中,验收合格之日、通过竣工验收之日等表述都在被广泛、普遍使用,其意义基本一致。[3]因此,一般情况下,缺陷责任期和保修期的起算点相同。

  《建设工程质量管理条例》第40条规定:“在正常使用条件下,建设工程的最低保修期限为:(一)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程的合理使用年限;(二)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏,为5年;(三)供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;(四)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程,为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定……”而《建设工程质量保证金管理办法》第2条第3款规定:“缺陷责任期一般为1年,最长不超过2年,由发、承包双方在合同中约定。”比较上述规定可知,保修期一般不低于2年,缺陷责任期则最长不超过2年,故保修期与缺陷责任期的重合时间最长不超过2年。

  三、缺陷责任期与保修期的不同点

  (一)缺陷责任期与保修期的期限不同

  《建设工程质量保证金管理办法》第2条第3款规定:“缺陷责任期一般为1年,最长不超过2年,由发、承包双方在合同中约定。”通过文义解释,在我国,同一建设工程只有一个缺陷责任期,且最长不得超过2年。

  《建设工程质量管理条例》第40条规定:“在正常使用条件下,建设工程的最低保修期限为:(一)基础设施工程、房屋建筑的地基基础工程和主体结构工程,为设计文件规定的该工程的合理使用年限;(二)屋面防水工程、有防水要求的卫生间、房间和外墙面的防渗漏,为5年;(三)供热与供冷系统,为2个采暖期、供冷期;(四)电气管线、给排水管道、设备安装和装修工程,为2年。其他项目的保修期限由发包方与承包方约定……”根据上述规定,同一建设项目的不同分部工程,其法定最低保修期限不同,实践中,双方可以对保修期限作出不同的约定。

  上述条文中“其他项目的保修期限由发包方与承包方约定”表明,法律允许双方就其他项目的保修期限自主约定,在这种情形下,缺陷责任期与保修期存在多少重合部分,应以具体约定予以明确。

  值得注意的是,缺陷责任期和保修期的法定期限不同,缺陷责任期最长不超过2年,而通常情况下保修期不少于2年。那么,法律为何会对缺陷责任期与保修期的法定期限作如上规定?笔者认为,主要原因在于缺陷责任期届满发包人应返还保证金,而保证金是从应付工程款中预留的,属于工程款的一部分。如果缺陷责任期的期限约定过长,可能会引发长时间的资金占用问题,不利于承包人回笼资金,也不符合公平原则。而法律对保修期设定最低保修期限既有助于保障质量缺陷得到及时维修,又不致产生资金占用问题。

  (二)在发包人拖延验收的特殊情形下,缺陷责任期与保修期的起算点不同

  根据《建设工程质量保证金管理办法》第8条第3款的规定,如果由于发包人原因导致工程无法按规定期限进行竣工验收,缺陷责任期的起算点为承包人提交竣工验收报告90天后。

  《建设工程质量管理条例》第40条规定:“……建设工程的保修期,自竣工验收合格之日起计算。”《最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释(一)》第9条规定:“当事人对建设工程实际竣工日期有争议的,人民法院应当分别按照以下情形予以认定:……(二)承包人已经提交竣工验收报告,发包人拖延验收的,以承包人提交验收报告之日为竣工日期……”由此可见,在发包人拖延验收的情况下,保修期的起算点为承包人提交竣工验收报告之日。

  (三)承包人对缺陷进行修复的义务来源与费用负担方式不同

  就缺陷责任期而言,《建设工程质量保证金管理办法》第9条规定:“缺陷责任期内,由承包人原因造成的缺陷,承包人应负责维修,并承担鉴定及维修费用。如承包人不维修也不承担费用,发包人可按合同约定从保证金或银行保函中扣除,费用超出保证金额的,发包人可按合同约定向承包人进行索赔。承包人维修并承担相应费用后,不免除对工程的损失赔偿责任。由他人原因造成的缺陷,发包人负责组织维修,承包人不承担费用,且发包人不得从保证金中扣除费用。”缺陷责任期内,由承包人原因造成的缺陷,承包人负有维修义务,维修费用由其承担。由非承包人原因造成的缺陷,承包人不负有维修义务,亦不承担由此产生的费用。

  就保修期而言,《房屋建筑工程质量保修办法》第9条规定:“房屋建筑工程在保修期限内出现质量缺陷,建设单位或者房屋建筑所有人应当向施工单位发出保修通知。施工单位接到保修通知后,应当到现场核查情况,在保修书约定的时间内予以保修……”保修义务是承包人的法定义务,不以“由承包人的原因造成”为前提。

  《房屋建筑工程质量保修办法》第17条规定:“下列情况不属于本办法规定的保修范围:(一)因使用不当或者第三方造成的质量缺陷;(二)不可抗力造成的质量缺陷。”该条款对保修范围的排除作出了规定,如因为发包人提供图纸错误等不可归因于承包人的原因而造成质量存在缺陷的,承包人仍负有保修义务。承包人可以在履行该义务后,根据该法第13条“保修费用由质量缺陷的责任方承担”的规定,要求发包人承担保修费用。

  (四)缺陷责任期与保修期届满的法律后果不同

  《建设工程质量保证金管理办法》第10条规定:“缺陷责任期内,承包人认真履行合同约定的责任,到期后,承包人向发包人申请返还保证金。”缺陷责任期届满,发包人应当返还保证金。通常情况下,由于缺陷责任期的期限短于保修期,承包人收到保证金并不意味着保修义务的免除。承包人应当根据合同约定善意履行保修义务,待保修期届满后,除保密义务等附随义务外,便不存在其他合同义务[4]。

  (五)法律未明确规定不履行缺陷责任期项下义务将承担行政责任,而不履行或拖延履行保修义务将承担行政责任

  《建筑法》第75条规定:“建筑施工企业违反本法规定,不履行保修义务或者拖延履行保修义务的,责令改正,可以处以罚款……”《建设工程质量管理条例》第66条规定:“违反本条例规定,施工单位不履行保修义务或者拖延履行保修义务的,责令改正,处10万元以上20万元以下的罚款……”根据上述规定,承包人不履行保修义务将承担行政责任,而行政法律规范未明确规定发包人不返还或拖延返还保证金将承担行政责任,对于承包人不履行缺陷责任期项下的维修义务的情形,行政法律规范也未作规定。

  (六)缺陷责任期是“舶来品”,法律位阶较低、适用领域较窄,而保修期是较为成熟的法律概念,法律位阶较高、适用领域较缺陷责任期更宽

  缺陷责任期是舶来品,是从FIDIC中借鉴而来的概念[5],在2005年《建设工程质量保证金管理暂行办法》中首次出现“缺陷责任期”一词。而1997年第一版的《建筑法》便确立了保修期制度。

  缺陷责任期与保修期的法律位阶不同。缺陷责任期制度主要规定在部门规章《建设工程质量保证金管理办法》中。而保修期制度不仅规定在《建筑法》第62条,刚生效的《民法典》第795条也明确要求施工合同内容应当包含质量保修范围和质量保证期。该条规定的质量保证期除当事人在合同中有特别约定外,通常是指工程的保修期限。[6]

  就适用领域而言,缺陷责任期制度仅适用于建设工程领域。而保修期制度不仅运用于建设工程领域,也常见于产品质量、消费者权益保护等领域。

  早在1993年版《消费者权益保护法》第45条就规定了“在保修期内两次修理仍不能正常使用的,经营者应当负责更换或者退货”,以充分保障消费者的合法权益。

分享:

相关文章

  • 钢结构工程竣工验收材料表
    钢结构工程竣工验收材料表

    营业执照、资质证书、组织机构代码、税务登记证、安全生产许可证、管理人员资 质证书、项目经理任命书、项目技术负责人任命书、项目质安员任命书、项目材料员委派书、特种作业证书、

    2019-12-05 19:38:30